为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，系统总结“十四五”发展经验，科学谋划“十五五”奶业战略布局，2025年7月13日，中国奶业发展战略研讨会在厦门隆重举行，本届大会由中国奶业协会主办，以“场景、空间和赛道”为主题，深入探讨提升奶业质量效益和核心竞争力的关键路径，为奶业振兴注入新动能。

会上，国务院参事、农业农村部原副部长于康震作了《中国奶业的昨天、今天和明天》报告，其中，对未来五年发展提出13条规划，为奶业未来五年发展指明了方向。

一、“十四五”期间奶业成就

1、产能供给质效双升

产量增长与自给率提升

“十四五”期间，我国奶类产量预计达4155.5万吨，较2020年增长17.7%，超额完成规划目标。奶源自给率恢复至70%以上，扭转下行趋势，北方主产带与南方销区协同发展，内蒙古、新疆等主厂区产量占比超60%，保障全国供给稳定。

2、科技赋能产业升级

养殖与加工技术突破

2024年全国100头以上规模化养殖比例达97%，荷斯坦牛平均单产预估9.9吨，规模牧场单产突破10吨，加工领域智能化生产线普及率超80%，伊利、蒙牛等企业建成数智化工厂，全流程自动化率达95%以上，带动全产业链效率提升30%以上。

3、质量安全全球领先

质量管控与消费信心重塑

近五年生鲜乳抽检合格率为100%，乳制品抽检合格率达99.8%以上，婴幼儿配方奶粉合格率超99.9%。规模牧场生鲜乳关键指标优于欧盟标准，国产奶活性成分含量较进口产量高出15%-20%，消费者满意度较2020年提升28个百分点。

4、品牌矩阵竞争优势

品牌建设与国际影响力

2024年规模以上乳制品企业主营业务收入5105亿元，伊利稳居全球乳业第五，蒙牛位列第九，君乐宝、飞鹤等企业走向国际舞台。区域品牌同步崛起，奶酪、低温奶等品类品牌价值年均增长超20%，中国乳制品出口额较2020年增长45%。

5、产业结构优化融合

种养加一体化发展

种养领域，青贮玉米、苜蓿等优质饲草料基地建设加快，国产饲草自给率提升至85%。加工环节，大型企业自检牧场比例超40%。中小牧场创新“牧场＋观光＋销售”模式，鲜奶吧、研学基地等新业态带动附加值提升50%以上。

二、当前奶业挑战与机遇

1、消费潜力释放不足

城乡差距与消费场景单一

我国人均乳制品消费量仅为世界平均水平的1/3，农村居民消费量不足城镇的60%。液态奶消费趋于饱和，奶酪、黄油等干乳制品渗透率不足5%，消费场景单一，中老年及儿童细分产品供给不足，市场潜力尚未完全激活。

2、供需矛盾与成本压力

奶源分布失衡与盈利空间压缩

奶源区域分布失衡，北方主产区产能过剩与南方销区供给不足并存，原料奶价格周期性波动幅度大。饲料成本占养殖成本比重超60%，优质饲草进口依存度达30%，环保投入增加，规模牧场盈利空间压缩至5%-8%。

3、核心竞争力短板

种源与关键设备依赖进口

奶牛核心种源自主率不足60%，高端乳制品加工设备70%依赖进口，检测仪器国产化率仅25%。功能性原料研发滞后，乳铁蛋白、益生菌等关键成分国产化率不足10%，制约产品附加值提升。

4、利益联结机制待完善

价格传导不畅与协同效率低

养殖端与加工端价格传导不畅，生鲜乳价格波动幅度大。中小牧场与乳企合作模式单一，缺乏长效机制。产业链各环节数据壁垒未打破，数字化协同水平不足，产销衔接效率低下。

5、战略机遇

政策支持与消费升级

健康中国战略深入实施，乳制品作为优质蛋白重要来源，消费升级趋势不可逆转。乡村振兴战略为农村市场开拓提供政策支撑，新智生产力发展为科技突破创造条件，“双循环”格局为品牌国际化带来新空间。

三、“十五五”奶业强国战略路径

消费扩容提质工程：

1、优化产品结构

加快发展奶酪、黄油等干乳制品，开发功能性液态奶，推动乳制品从“喝”向“吃”转变。到2030年，奶酪消费量占比提升至15%，功能性乳制品市场规模突破2000亿元。

2、创新消费场景

抢抓咖啡、烘焙等行业机遇，开发定制化乳制品原料；推广“学生饮用奶计划”，覆盖全国80%以上中小学校；针对老年群体研发适老产品，开拓银发市场。

3、拓展流通渠道

推动“乳企直供＋社区团购＋电商直播”融合发展，建设乳制品社区体验店，提升农村市场销售网络覆盖率，打通消费“最后一公里”。

奶业新质生产力培育：

4、种源自主攻关

实施“奶牛芯片”工程，建立全基因组选择育种平台，培育高产奶牛品种，种源自主率提升至80%以上。

5、数智化转型

建设智慧牧场和数智工厂，推广物联网饲喂、AI疾病诊断等技术，实现养殖环节数字化管理覆盖率超90%，加工环节能耗降低15%。

6、产学研协同

组建国家奶业科技创新联盟，重点突破功能性原料提取、低碳加工等技术，科技成果转化率提升至60%，打造全链条创新体系。

利益联结机制完善：

7、优化区域布局

打造“东北-华北黄金奶源带”和“南方特色乳产业带”，推进饲草料种植与养殖配套，建设草畜一体化示范县，降低饲料成本。

8、强化产销协同

建立全国生鲜乳价格指数发布机制，推广“乳企＋合作社＋牧场”股份制模式，让养殖端分享加工增值收益，提升牧场盈利水平。

9、促进企业协同

发挥D20企业引领作用，培育“专精特新”中小乳企，形成大中小企业分工协作的产业生态，提升产业链抗风险能力。

品牌强农战略实施：

10、打造民族品牌矩阵

培育品牌价值超千亿的领军品牌和区域特色品牌，建立三层品牌体系，提升品牌溢价能力。

11、推进国际化布局

支持乳企海外并购、建设海外研发中心，整合全球资源，建立“一带一路”营销网络，提升乳制品出口额占比。

绿色低碳转型加快：

12、发展循环经济

推广“牧-沼-农”循环模式，建设“零碳牧场”和“零碳工厂”，树立绿色发展标杆。

13、落实双碳目标

制定奶业碳足迹核算标准，推动可再生能源应用，全产业链单位产值碳排放降低25%，重点企业提前碳达峰。

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